法案
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法案（英语：bill），又称法律（草）案、条例（草）案，是法律在正式通过之前提交议会审议的形式。法案经三读通过后即成为法律的一部分，称为“法令”或“成文法”。[1]
在大部分政治体制中，法案还必须由行政首长或国家元首签署同意方能正式生效。[2]如其不同意，可以运用否决权否决之；但部分国家或地区如议会再以绝对多数通过，法案即自动生效。
法案与议案不同：法案通过后成为法律，对政府有约束力；而议案是议会要求政府进行某些行动的讨论案，即使议会通过了议案，政府也不一定要照办。
立法阶段[编辑]
法案通常经过一系列“读会”程序审议。“读会”源自议会书记官向议会宣读法案内容的历史惯例——虽然现在不再实际宣读，但相关动议仍沿用此称谓。[3]
一般立法程序包含以下阶段：[4]
- 一读：法案正式提交议会，宣读标题和目的，通常不进行辩论或表决。
- 二读：就法案的基本原则进行辩论，议员讨论法案的必要性和可行性。
- 委员会阶段：法案交由专门委员会逐条审议。委员会可征集专家意见、提出修正案，对法案进行详细审查。[5]
- 报告阶段：委员会向全院报告审议结果，全院可进一步提出修正。
- 三读：对法案全文（含所有修正）进行最终表决。通过后法案移交另一院。
- 另一院审议：法案在另一院经历相同程序。若两院意见不一，通常由下院最终裁决。
- 御准：法案经两院通过后，呈送国家元首签署。在英联邦王国中，君主（或其代表）签署后法案即成为法律——御准理论上可被拒绝，但自1708年以来从未实际发生。
不同国家的具体程序有所差异，但上述框架代表了威斯敏斯特体系（以及受其影响的多国议会制度）的典型流程。
批准与生效[编辑]
法案经立法机关通过后，通常还需要国家元首（君主、总统或总督）的批准才能成为法律。[6]拒绝批准即构成否决。在议会制中，元首批准通常是形式上的礼节性程序，否决仅作为保留权力在极少数情况下使用。在总统制中，总统作为行政首长可以更积极地运用否决权，而立法机关可能需要绝对多数才能推翻否决。[7]
部分国家的宪法规定，法案在签署前可由宪法法院进行合宪性审查。法案可规定具体的生效日期，或在公布后立即生效；通常通过刊登于政府公报进行颁布。
法案编号[编辑]
不同立法机关对法案采用不同的编号方式。在美国国会，每届国会（两年一任）众议院法案编号以“H.R.”开头，参议院法案以“S.”开头，从1开始重新编号。[8]在英国议会，每个会期重新编号，法案在审议过程中可能经历多次编号变化——如下院的某法案可能在上院获得新编号，最后以法令编号公布。[9]在加拿大国会，政府法案编号为C-2至C-200（下院）或S-2至S-200（上院），议员私法案编号为C/S-201以上。[10]
相关条目[编辑]
参考来源[编辑]
- ^ Bills. UK Parliament. 2023 （English）.
- ^ 中央法规标准法§4. 全国法规资料库. [2025-07-04]. （原始内容存档于2025-04-14） （中文（台湾））.
- ^ Barnett, Hilaire. Constitutional and Administrative Law 2nd. Cavendish. 1998: 537 （English）.
- ^ Bradley, A.W.; Ewing, K.D. Constitutional and Administrative Law 12th. Longman. 1997: 718 （English）.
- ^ Glossary – Pre-legislative scrutiny. UK Parliament （English）.
- ^ UK Parliament – Bills. （原始内容存档于12 March 2009） （English）.
- ^ Barber, Tony. Berlusconi embarrassed by presidential veto. Financial Times. 20 January 2006 （English）.
- ^ GovTrack: Search Legislation in Congress. GovTrack.us （English）.
- ^ Coroners and Justice Bill 2008–09. （原始内容存档于13 February 2010） （English）.
- ^ Bosc, Marc; Gagnon, André. Chapter 16: The Legislative Process. House of Commons of Canada. 2017 （English）.
外部链接[编辑]
- 香港立法会 法案委员会 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
